Региональное
Законодательство
Ивановская область

Постановление администрации МО "Родниковский муниципальный район" от 10.10.2013 N 1316 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании "Родниковский муниципальный район" на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов" Свод законодательства

ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"РОДНИКОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 2013 г. № 1316

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "РОДНИКОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
РАЙОН" НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 - 2016 ГОДОВ

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Родниковский муниципальный район", утвержденным решением Совета муниципального образования "Родниковский муниципальный район" от 21.07.2008 № 15, и в целях составления проекта районного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов постановляю:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Родниковский муниципальный район" на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов (приложение).

2. Финансовому управлению администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" при разработке проекта районного бюджета принять за основу данное постановление.

И.о. Главы администрации
МО "Родниковский
муниципальный район"
Т.А.ПОЛШКОВА





Приложение
к постановлению
администрации
МО "Родниковский
муниципальный район"
от 10.10.2013 № 1316

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"РОДНИКОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2015 - 2016 ГОДОВ


Основные направления бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании "Родниковский муниципальный район" на 2013 год и на период до 2015 года разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Родниковский муниципальный район", утвержденным решением Совета муниципального образования "Родниковский муниципальный район" № 15 от 21.07.2008.

Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2014 год
и на плановый период до 2016 года

В трехлетней перспективе 2014 - 2016 годов продолжится проведение эффективной бюджетной политики, направленной на обеспечение сбалансированности районного бюджета и проведение взвешенной долговой политики.
В целях сбалансированности районного бюджета необходимо обеспечить соответствие объема действующих расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета, а также взвешенный подход при рассмотрении принятия новых бюджетных обязательств.
Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2014 - 2016 годы, одобренными Правительством Российской Федерации 30.05.2013, предусмотрен ряд изменений федерального налогового законодательства, реализация которых повлияет на объем налоговых доходов консолидированного бюджета района. Планируется расширение перечня доходов, освобождаемых от налогообложения налогом на доходы физических лиц. Предлагается перейти к принципу предоставления имущественных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц вне зависимости от количества объектов в пределах установленного максимального размера имущественного налогового вычета. В целях выравнивания налоговых условий для инвестиций физических лиц планируется освобождение от налогообложения процентов, получаемых физическими лицами по банковским вкладам, а также доходов от реализации жилой недвижимости, земельных участков, гаражей.
В части налогообложения акцизами в плановом периоде будет осуществляться индексация ставок акцизов с учетом реально складывающейся экономической ситуации. При этом на 2014 и 2015 годы, за некоторым исключением, предусматривается сохранение размеров ставок акцизов, установленных действующим на сегодняшний день законодательством о налогах и сборах.
С 2014 года Налоговый кодекс Российской Федерации будет дополнен главой "Налог на недвижимость". Налогоплательщиками налога на недвижимость будут являться физические лица, объектами налогообложения - объекты недвижимости, объекты капитального строительства, земельные участки. Налоговой базой будет являться кадастровая стоимость объектов налогообложения. Законопроектом предусматривается переходный период до 1 января 2018 года, предполагающий введение налога на недвижимость по мере готовности муниципальных образований к его введению. Политика Правительства Ивановской области будет направлена на введение налога на недвижимость с 2015 - 2016 годов. С этой целью будет подготовлено модельное решение о введении налога на недвижимость. Органам местного самоуправления совместно с налоговыми органами предстоит осуществить работу по выверке объектов налогообложения.
Доходная база бюджета зависит от состояния и развития экономики района, привлечения инвестиций и появления новых налогоплательщиков.
В 2014 - 2016 годах в качестве инструмента привлечения инвесторов используется такая форма, как индустриальный парк.
На территории района создан индустриальный парк "Родники", ведется работа по реализации проекта "Развитие инфраструктуры индустриального парка "Родники". Концепция развития индустриального парка в г. Родники Ивановской области была поддержана Министерством экономического развития Российской Федерации. В 2012 году проведена работа по формированию "зеленой площадки" на территории парка. Общая площадь территории индустриального парка в соответствии с планировочными решениями составила более 430 га.
В целях увеличения доходной базы Родниковского муниципального района за счет развития малого и среднего предпринимательства и увеличения численности занятых в этом секторе экономики администрацией муниципального образования "Родниковский муниципальный район" в течение 2014 - 2016 годов будут осуществляться следующие меры:
- совершенствование муниципальной правовой базы в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства;
- разработка и реализация подпрограммы по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Родниковский муниципальный район" на 2014 - 2016 годы;
- обеспечение доступности участия в реализации мероприятий подпрограммы всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие продвижению товаров, работ, услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональный и международный рынки.
Необходим жесткий контроль за бюджетной эффективностью предоставляемых налоговых льгот, недопущением роста дебиторской задолженности по неналоговым доходам бюджета и недоимки по налогам, уплачиваемым организациями бюджетной сферы.
Поддержка в форме налоговых льгот будет оказываться организациям приоритетных сфер хозяйственной деятельности с учетом анализа практики их применения, администрирования и эффективности, в том числе бюджетной. Предоставление налоговых льгот, в том числе снижение налоговых ставок, будет осуществляться при условии отсутствия у налогоплательщиков, пользующихся налоговыми льготами, недоимки по налогам и сборам, платежам в государственные внебюджетные фонды.
Одним из основных направлений бюджетной политики в области доходов остается увеличение доходов от использования имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Родниковский муниципальный район", путем повышения эффективности его использования.
Политика управления муниципальной собственностью будет ориентирована на оптимизацию муниципального сектора экономики, в том числе на дальнейшее сокращение имущества, не обеспечивающего выполнение функций и полномочий органа местного самоуправления. Будет осуществляться надлежащий контроль за использованием муниципального имущества.
В сфере земельных отношений будет реализовываться План мероприятий по реализации Концепции использования и распоряжения земельными ресурсами Ивановской области на территории Родниковского муниципального района, утвержденный постановлением администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" от 04.04.2011 № 249. Будет организована дальнейшая работа по принудительному изъятию ненадлежаще используемых или не используемых по назначению земельных участков для предоставления их эффективным инвесторам, будет продолжена работа с невостребованными земельными долями земель сельскохозяйственного назначения.
В трехлетней перспективе 2014 - 2016 годов будет продолжено выполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в указах "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".
Основные усилия в отраслях социальной сферы будут направлены:
- в сфере образования - на повышение качества образовательных услуг и обеспечение возможности для населения Родниковского муниципального района получить качественное образование, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере образования, на реализацию молодежной политики;
- в сфере культуры - на обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям, создание условий для улучшения доступа населения района к культурным ценностям;
- в сфере физической культуры, спорта и туризма - на развитие физической культуры и массового спорта, на обеспечение доступности занятий спортом для всех слоев населения.
В рамках формирования бюджета программно-целевым методом с 2014 года планируется перевод районного бюджета в программный формат. Муниципальные программы муниципального образования "Родниковский муниципальный район" обеспечат решение всех основных задач, стоящих перед администрацией муниципального образования "Родниковский муниципальный район".
Реализация программно-целевого метода планирования районного бюджета позволит перейти к систематическому анализу эффективности его расходов на предмет достижения поставленных целей взамен действующего подхода - контроля суммы расходов на то или иное направление расходования средств бюджета.
В части управления муниципальным долгом бюджетная политика будет направлена на своевременное исполнение долговых обязательств и снижение расходов на их обслуживание, на обеспечение сбалансированности районного бюджета без резкого роста долговой нагрузки.

Основные приоритеты бюджетных расходов

Основным приоритетом бюджетных расходов на 2014 год и дальнейшую перспективу будет обеспечение в рамках законодательно установленных полномочий:
- равного доступа населения к социальным услугам в сфере образования, культуры и спорта, повышение качества предоставляемых услуг,
- достижения целевых показателей, утвержденных "дорожными картами" развития соответствующей отрасли, в том числе по поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы.
Вместе с тем меры по развитию социальной сферы не должны сводиться к механическому наращиванию расходов. Необходимо развитие механизмов, направленных на повышение доступности и качества оказания муниципальных услуг и их финансового обеспечения.
В сфере образования основная часть бюджета отрасли будет направлена на реализацию мероприятий Муниципальной программы "Развитие образования Родниковского муниципального района на 2012 - 2015 годы", а также на осуществление мероприятий проекта модернизации общего образования.
Повышение качества предоставления муниципальных услуг в сфере образования будет осуществляться путем внедрения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения на всех уровнях образования.
Продолжится работа по совершенствованию методики формирования стоимости муниципального задания в системе образования, тем самым будут создаваться стимулы для повышения эффективности деятельности подведомственных учреждений и экономии бюджетных средств.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в целях закрепления квалифицированных кадров в образовательных учреждениях и достижения достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере будут продолжены мероприятия по совершенствованию критериев оценки качества труда работников учреждений образования, начатое в 2011 году поэтапное повышение средней заработной платы педагогических работников, в том числе за счет реорганизации неэффективных учреждений.
Продолжится реализация проекта модернизации общего образования и приоритетного национального проекта "Образование" с привлечением средств федерального бюджета.
В сфере молодежной политики в Родниковском муниципальном районе одним из приоритетных направлений будет проведение мероприятий по обеспечению развития общественной молодежной инициативы, механизмов и форм трансляции информации, актуальной для жизни молодежи, патриотического воспитания молодежи, включая мероприятия по подготовке к военной службе, что позволит обеспечить решение поставленных задач в указанной сфере деятельности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" особое внимание будет уделено разработке комплекса мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи.
В сфере организации отдыха и оздоровления детей продолжится работа по организации отдыха и оздоровления детей в лагерях дневного пребывания.
В сфере культуры основные усилия будут направлены на сохранение культурного и исторического наследия, развитие творческого потенциала района, создание условий для улучшения доступа населения Родниковского муниципального района к культурным ценностям, информации и знаниям, развитие учреждений культуры, укрепление материально-технической базы учреждений культуры, компьютеризацию и информатизацию отрасли.
В сфере физической культуры и спорта основные усилия будут направлены на развитие спортивной инфраструктуры, на организацию физкультурных и спортивных мероприятий и участие спортсменов муниципального образования "Родниковский муниципальный район" в выездных соревнованиях.
Развитие дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта, укрепление материальной базы учреждений дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта.
С целью оптимизации бюджетных расходов и повышения их эффективности продолжится работа, направленная на решение следующих задач:
- сокращение наиболее затратных расходов;
- обеспечение эффективного функционирования конкурсной системы поставки продукции для муниципальных нужд, обязательность конкурсного размещения всех муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета;
- проведение мероприятий по энергосбережению, установление приборов учета тепла и воды на объектах подведомственных учреждений.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства в целях повышения качества предоставления коммунальных услуг, эффективности использования энергетических ресурсов, сдерживания темпов роста тарифов на коммунальные услуги на территории Родниковского муниципального района, необходимо продолжать масштабную замену ветхих сетей теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, работы по тепловой изоляции трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения.
Приоритетным направлением развития Родниковского муниципального района на 2014 - 2016 годы остается дальнейшее развитие дорожной инфраструктуры, сохранение и повышение транспортно-эксплуатационного состояния сети автодорог общего пользования за счет своевременного проведения комплекса работ по содержанию и ремонту дорог, обеспечивающее безопасные перевозки грузов и пассажиров, улучшение экологической обстановки, а также сохранение и поддержание достигнутого уровня автомобильных дорог. Для качественного достижения указанных целей из Муниципального дорожного фонда будут выделены бюджетные ассигнования, которые будут направлены на строительство, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Родниковский муниципальный район". Направление средств на ремонт дорожной сети позволит обеспечить надлежащее транспортно-эксплуатационное состояние дорожной сети, снизить уровень аварийности на автомобильных дорогах.


------------------------------------------------------------------