Региональное
Законодательство
Ивановская область

Постановление администрации Заволжского муниципального района от 16.09.2013 N 895-п "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Заволжского муниципального района на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов" Свод законодательства

ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ ЗАВОЛЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2013 г. № 895-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ ЗАВОЛЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2014 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 - 2016 ГОДОВ

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях составления проекта бюджета Заволжского муниципального района на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов администрация Заволжского муниципального района постановляет:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Заволжского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов (прилагаются).

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.

И.о. Главы администрации
Заволжского муниципального района
С.В.НОВИКОВА





Приложение
к постановлению
администрации Заволжского
муниципального района
от 16.09.2013 № 895-п

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ЗАВОЛЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2014 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 - 2016 ГОДОВ


Основные направления бюджетной и налоговой политики Заволжского муниципального района на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Положения о бюджетном процессе в Заволжском муниципальном районе, утвержденного решением Совета Заволжского муниципального района от 19.05.2011 № 19.

Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2014 год
и на плановый период 2015 - 2016 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Заволжского муниципального района являются базой для формирования бюджета Заволжского муниципального района на 2014 - 2016 годы.
Большинство задач в сфере бюджетной и налоговой политики, поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность.
В трехлетней перспективе 2014 - 2016 годов продолжится проведение бюджетной политики, направленной на обеспечение сбалансированности бюджетной системы Заволжского муниципального района.
В целях сбалансированности бюджета Заволжского муниципального района необходимо обеспечить соответствие объема действующих расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета, а также взвешенный подход при рассмотрении принятия новых бюджетных обязательств.
Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2014 - 2016 годы, одобренными Правительством Российской Федерации 30.05.2013, предусмотрен ряд изменений федерального налогового законодательства, реализация которых повлияет на объем налоговых доходов Заволжского муниципального района и консолидированного бюджета района. Планируется расширение перечня доходов, освобождаемых от налогообложения налогом на доходы физических лиц. Предлагается перейти к принципу предоставления имущественных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц вне зависимости от количества объектов в пределах установленного максимального размера имущественного налогового вычета. В целях выравнивания налоговых условий для инвестиций физических лиц планируется освобождение от налогообложения процентов, получаемых физическими лицами по банковским вкладам, а также доходов от реализации жилой недвижимости, земельных участков, гаражей.
Доходная база бюджета Заволжского муниципального района зависит от состояния и развития экономики Заволжского муниципального района, привлечения инвестиций и появления новых налогоплательщиков. Политика администрации Заволжского муниципального района по привлечению инвестиций в экономику Заволжского муниципального района будет направлена на создание благоприятного инвестиционного климата, развитие механизмов государственно-частного партнерства, приоритетное развитие стратегически важных производств, достижение и сохранение тенденций роста показателей, характеризующих сферу инвестиционной деятельности.
В целях увеличения доходной базы бюджета Заволжского муниципального района за счет развития малого и среднего предпринимательства и увеличения численности занятых в этом секторе экономики администрацией Заволжского муниципального района в течение 2014 - 2016 годов будут осуществляться следующие меры:
- реализация муниципальной программы по развитию малого и среднего предпринимательства в Заволжском муниципальном районе на 2014 - 2018 годы;
- обеспечение доступности участия в реализации мероприятий программы всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие деятельности некоммерческих и общественных организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства Заволжского муниципального района;
- муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в нефинансовой форме;
- содействие продвижению товаров, работ, услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, на муниципальный и региональный рынки.
Необходим жесткий контроль за бюджетной эффективностью предоставляемых налоговых льгот, недопущением роста дебиторской задолженности по неналоговым доходам бюджета и недоимки по налогам, уплачиваемым организациями бюджетной сферы.
Принятие решений по вопросам сохранения тех или иных льгот, а также введение новых необходимо осуществлять по результатам анализа практики их применения, администрирования и эффективности, в том числе бюджетной. Предоставление налоговых льгот, в том числе снижение налоговых ставок, будет осуществляться при условии отсутствия у налогоплательщиков, пользующихся налоговыми льготами, недоимки по налогам и сборам, платежам в государственные внебюджетные фонды.
Одним из основных направлений бюджетной политики в области доходов остается увеличение доходов от использования имущества, находящегося в собственности Заволжского муниципального района, путем повышения эффективности его использования. Необходимо сокращать имущество, не обеспечивающее выполнение функций и полномочий Заволжского муниципального района. Будет осуществляться надлежащий контроль за использованием муниципального имущества.
В сфере земельных отношений будет реализовываться План мероприятий по реализации Концепции использования и распоряжения земельными ресурсами в Ивановской области. Организуется дальнейшая работа по принудительному изъятию ненадлежаще используемых или не используемых по назначению земельных участков для предоставления их эффективным инвесторам, продолжится работа с невостребованными земельными долями земель сельскохозяйственного назначения.
В целях обеспечения условий для расширения доходной базы бюджета Заволжского муниципального района будет осуществляться в установленные действующим законодательством сроки государственная кадастровая оценка земель.
В трехлетней перспективе 2014 - 2016 годов продолжится выполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в указах от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07.05.2012 № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 01.06.2012 № 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".
Бюджетная политика в сфере муниципального управления будет направлена на:
- повышение эффективности бюджетных расходов за счет оптимизации муниципальных закупок и численности муниципальных служащих;
- выполнение нормативов формирования расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления района;
- повышение качества и оперативности предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Основные усилия в отраслях социальной сферы будут направлены:
- в сфере образования - на повышение качества образовательных услуг и обеспечение возможности для населения Заволжского муниципального района получить качественное образование, обеспечивающее потребности экономики района, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере образования, на реализацию муниципальной молодежной политики;
- в сфере физической культуры - на развитие физической культуры в районе, на обеспечение доступности занятий спортом для всех слоев населения;
- в сфере социального обеспечения - на исполнение социальных обязательств.
Будет продолжаться работа по программно-целевому методу бюджетного планирования на основе муниципальных программ исходя из долгосрочных целей социально-экономического развития Заволжского муниципального района.

Основные приоритеты бюджетных расходов

Основным приоритетом бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы будет обеспечение в рамках законодательно установленных полномочий:
- равного доступа населения к социальным услугам в сфере образования, социальной защиты, культуры и спорта, повышение качества предоставляемых услуг;
- достижения целевых показателей, утвержденных "дорожными картами" развития соответствующей отрасли, в том числе по поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы.
Вместе с тем меры по развитию социальной сферы не должны сводиться к механическому наращиванию расходов. Необходимо развитие механизмов, направленных на повышение доступности муниципальных услуг и их финансового обеспечения.
В сфере образования основная часть бюджета отрасли будет направлена на реализацию мероприятий принимаемой муниципальной программы "Развитие образования в Заволжском муниципальном районе Ивановской области".
Повышение качества предоставления услуг в сфере образования будет осуществляться путем внедрения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения на всех уровнях образования.
Продолжится работа по совершенствованию методики формирования стоимости муниципального задания в системе образования, тем самым создадутся стимулы для повышения эффективности деятельности подведомственных учреждений и экономии бюджетных средств.
В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в целях закрепления квалифицированных кадров в образовательных учреждениях и достижения достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере продолжатся мероприятия по совершенствованию критериев оценки качества труда работников учреждений образования, в том числе за счет реорганизации неэффективных учреждений.
В сфере молодежной политики одним из приоритетных направлений в Заволжском муниципальном районе будет являться проведение мероприятий по развитию общественной молодежной инициативы, патриотическому воспитанию молодежи, что позволит обеспечить решение поставленных задач в указанной сфере деятельности.
В сфере организации отдыха и оздоровления детей продолжится работа по организации отдыха и оздоровления детей в лагерях дневного пребывания.
В сфере физической культуры и спорта основные усилия будут направлены на организацию физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участие спортсменов Заволжского муниципального района в выездных соревнованиях, развитие дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта.
В сфере социальной политики будет продолжена реализация муниципальной программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". Реализация программы будет осуществляться за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета Заволжского муниципального района.
В целях сохранения дорожной инфраструктуры, обеспечивающей безопасные перевозки грузов и пассажиров, в бюджете муниципального района предусматриваются ассигнования на содержание дорог между населенными пунктами.

Политика в сфере межбюджетных отношений

Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации, затронули вопросы, касающиеся доходов местных бюджетов и совершенствования межбюджетных отношений.
С 1 января 2014 года 6% налоговых доходов от акцизов на нефтепродукты консолидированного бюджета области будут переданы через дифференцированные нормативы в бюджет муниципального района. Размер дифференцированного норматива будет устанавливаться в зависимости от протяженности автомобильных дорог соответствующего муниципального образования. Данные доходы будут направлены на формирование муниципального дорожного фонда.
В связи с передачей полномочий по предоставлению бесплатного и общедоступного дошкольного образования в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органам государственной власти субъектов Российской Федерации, начиная с 01.01.2014 их реализация будет осуществляться путем предоставления субвенций бюджету муниципального района. Реализация этих полномочий непосредственно повлияет на объемы бюджетных ассигнований областного и местных бюджетов на указанные цели и, как следствие, потребует изменения подходов к построению межбюджетных отношений.
На уровень бюджетов сельских поселений Заволжского муниципального района в виде межбюджетных трансфертов будут передаваться трансферты на исполнение части полномочий по содержанию дорог между населенными пунктами.
В Заволжское городское поселение передаются трансферты на организацию библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов.


------------------------------------------------------------------