Региональное
Законодательство
Ивановская область

Определение Ивановского областного суда от 09.09.2013 по делу N 33-2022 <Об оставлении без изменения решения Ленинского районного суда г. Иваново от 24.05.2013, которым признан частично недействующим пункт 1.6 решения Ивановской городской Думы от 26.12.2012 N 533 "О внесении изменений в Положение об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново"> Свод законодательства

ИВАНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2013 г. по делу № 33-2022

Судья Полосина О.В.

г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе
председательствующего Неупокоевой Л.В., судей Акуловой Н.А., Рябцевой О.В., при секретаре П., заслушав в открытом судебном заседании
по докладу Неупокоевой Л.В. дело
по апелляционной жалобе Ивановской городской Думы
на решение Ленинского районного суда города Иваново от 24 мая 2013 года
по заявлению прокурора Ленинского района города Иваново в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании решения Ивановской городской Думы,

установила:


Прокурор Ленинского района города Иваново в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Ивановской городской Думы от 29 декабря 2012 года № 533 "О внесении изменений в Положение об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново", в связи с тем, что оспариваемым решением установлены дополнительные запреты и ограничения по установке рекламных конструкций, противоречащие действующему законодательству: п. 9.3.1 раздела 9 Положения противоречит положениям ФЗ "О рекламе", ст. 44 ЖК РФ; пункты 9.1.4, 9.3.2.1, 9.4.1, 9.4.2, 9.5.1, 9.5.4, 9.7 противоречат положениям частей 1 и 2 ст. 1 ГК РФ. Заявление мотивировано тем, что органам местного самоуправления согласно ст. 4 ФЗ "О рекламе" не предоставлено право осуществлять нормативное регулирование в данной сфере законодательства. Порядок установки рекламных конструкций предусмотрен ст. 19 ФЗ "О рекламе". Данная норма закрепляет правила, запреты и ограничения по установке рекламных конструкций. Ст. 5 закона содержит общие требования к рекламе, рекламным конструкциям. Перечисленные пункты Положения об установке рекламных конструкций нарушают права собственников имущества в части беспрепятственного пользования своим имуществом в целях, не запрещенных федеральным законодательством. На основании изложенного прокурор просил суд признать решение Ивановской городской Думы от 26 декабря 2012 года № 533 "О внесении изменений в Положение об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново", в части пунктов 9.1.4, 9.3.2.1, 9.4.1, 9.4.2, 9.5.1, 9.5.4, 9.7 раздела 9 Положения об установке рекламных конструкций противоречащим законодательству и недействующим.
Решением суда заявление прокурора удовлетворено частично.
Признан недействующим пункт 1.6 решения Ивановской городской Думы от 26.12.2012 № 533 "О внесении изменений в Положение об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново" в части пункта 9.3.1: "Размещение настенных панно на жилых зданиях не допускается" с момента вступления в силу решения суда. Решение суда подлежит публикации в газете "Рабочий край" в течение 5 дней со дня вступления в законную силу.
С решением суда не согласна Ивановская городская Дума, в своей апелляционной жалобе просит решение отменить, указывая на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем просит вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Выслушав представителей Ивановской городской Думы В.Л.Л. и К.Ю.А., представителя администрации города Иванова М.Д.А., поддержавших апелляционную жалобу, возражения на жалобу прокурора Ивановской областной прокуратуры Х.А.П., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает решение законным и обоснованным.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Судом первой инстанции из материалов дела, ссылки на которые содержатся в решении, правильно установлены следующие обстоятельства: 26 декабря 2012 года Ивановской городской Думой принято решение № 533 "О внесении изменений в Положение об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново", утвержденное решением Ивановской городской Думы от 20.12.2006 № 315 "О приведении в соответствие с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" нормативно-правовых актов муниципального образования городской округ Иваново в сфере наружной рекламы". Данное Решение опубликовано в газете "Рабочий край", № 3(25889).
Указанным Решением Ивановской городской Думы (пунктом 1.6) Положение об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново дополнено разделом 9, в котором закреплены пункты:
9.1.4. Не допускается размещение рекламы на информационных стелах, расположенных на территории АЗС;
9.3.1. Размещение настенных панно на жилых зданиях не допускается;
9.3.2.1. 1-я зона: размещение настенных панно не допускается;
9.4.1. Не допускается размещение рекламных конструкций на ограждениях в 1-й зоне, за исключением временных рекламных конструкций;
9.4.2. Не допускается размещение рекламных конструкций на сквозных ограждениях (решетках), а также ограждениях, имеющих декоративный рисунок;
9.5.1. Запрещается использование штендеров в 1-й зоне территорий города Иванова;
9.5.4. Штендеры могут размещаться только в пределах 5 метров от входа в организацию. Запрещено размещение штендеров, ориентированных на восприятие с проезжей части;
9.7. Не допускается размещение средств наружной рекламы и информации на деревьях, а также на декоративных сквозных ограждениях территорий, газонов, дорог, зданий и сооружений, кроме плоскостных конструкций для афиш, объявлений и городской информации.
Обращаясь в суд, прокурор Ленинского района г. Иванова считает, что законодательство о рекламе находится в федеральном ведении, и оспариваемые акты приняты органом местного самоуправления в нарушение ст. 4 ФЗ "О рекламе". Кроме того, указанным решением ограничены права собственников жилых зданий на принятие решения о размещении рекламы на стенах жилых зданий и других собственников на размещение рекламы на своей собственности.
Протест прокурора Ленинского района г. Иванова на решение Ивановской городской Думы № 533 от 26.12.2012 в указанной части был рассмотрен Ивановской городской Думой. Решением 27.02.2013 № 550 в его удовлетворении отказано.
Исследовав обстоятельства дела, и дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 194, 196, 198 ГПК РФ, проанализировав положения ст. ст. 130 - 133 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 4, 19 ФЗ "О рекламе", п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", "Примерное положение об установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципальных образований Ивановской области", утвержденное Правительством Ивановской области распоряжением № 347-рп 14.12.2011 "О мерах по формированию благоприятной архитектурной и информационной среды на территории Ивановской области", ст. ст. 29, 31 Устава Города Иваново, Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 г. № 448, суд пришел к правильному выводу о том, что пункты Положения об установке рекламных конструкций 9.1.4, 9.3.2., 9.3.2.1., 9.4.1., 9.4.2., 9.5.1., 954, 9.7, определяющие возможность размещения рекламных конструкций, приняты органом местного самоуправления с соблюдением действующих правовых норм о разграничении компетенции представительного и исполнительного органов местного самоуправления Иванова в сфере наружной рекламы с соблюдением предметов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, закрепленных Конституцией Российской Федерации, в целях сохранения архитектурного облика города Иванова, решения вопросов благоустройства, обеспечения правил безопасности дорожного в целях охраны жизни и здоровья граждан и не противоречат действующему законодательству Российской Федерации.
Вместе с тем пункт 9.3.1 раздела 9 Положения, запрещающий размещение настенных панно на жилых зданиях, противоречит ст. 1 ГК РФ, согласно которой гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, ст. 209 ГК РФ, в силу которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом, п. 3 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ, согласно которому общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, полно изложены в решении.
Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия полагает, что при рассмотрении дела судом правильно были определены юридически значимые обстоятельства по делу, в решении им дана необходимая правовая оценка. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, достаточно и правильно мотивированы, нормы материального и процессуального права применены правильно.
Апелляционная жалоба Ивановской городской Думы повторяет те же доводы, которые были изложены ее представителями в суде первой инстанции. Судебная коллегия, оценив доводы апелляционной жалобы в целом, приходит к выводу о том, что они содержат иную оценку доказательств, исследованных судом, которым в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 196 ГПК РФ была дана надлежащая оценка в своей совокупности, и не могут служить основанием для отмены решения суда; они направлены на переоценку обстоятельств, установленных и оцененных судом в решении, а не на выявление других обстоятельств, свидетельствующих об основаниях к отмене решения.
Доводы относительно неверного применения судом положений гражданского законодательства следует признать несостоятельными и свидетельствующими об иной правовой оценке имевших место обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.
Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, которые могли бы повлечь отмену или изменение решения суда, судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Иваново от 24 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановской городской Думы - без удовлетворения.


------------------------------------------------------------------