Региональное
Законодательство
Ивановская область

Решение Совета Палехского муниципального района от 20.12.2013 N 93 "Об утверждении положения о порядке организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Палехского муниципального района" Свод законодательства

ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
СОВЕТ ПАЛЕХСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ
от 20 декабря 2013 г. № 93

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ УТИЛИЗАЦИИ
И ПЕРЕРАБОТКИ БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ
ПАЛЕХСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Список изменяющих документов
(в ред. Решений Совета Палехского муниципального района
от 30.01.2014 № 9, от 31.07.2014 № 72)

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в действующей редакции), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в действующей редакции), Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в действующей редакции), Уставом Палехского муниципального района Совет Палехского муниципального района решил:

1. Утвердить Положение о порядке организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Палехского муниципального района (прилагается).

2. Отменить Решение Совета Палехского муниципального района от 27.06.2008 № 58 "Об утверждении Положения о порядке утилизации (захоронения) и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Палехского муниципального района".

3. Опубликовать постановление в информационном бюллетене органов местного самоуправления Палехского муниципального района.

4. Настоящее решение вступает в силу с момента опубликования.

Глава Палехского
муниципального района
Т.В.БОГДАНОВА





Приложение
к решению
Совета Палехского
муниципального района
от 20.12.2013 № 93

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ
БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ
ПАЛЕХСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Список изменяющих документов
(в ред. Решений Совета Палехского муниципального района
от 30.01.2014 № 9, от 31.07.2014 № 72)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Палехского муниципального района (далее по тексту - отходы) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
1.2. Настоящее Положение определяет порядок организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Палехского муниципального района, а также полномочия органов местного самоуправления Палехского муниципального района по регулированию отношений в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
1.3. Положение разработано в целях обеспечения экологической безопасности, улучшения санитарно-экологического состояния Палехского муниципального района, установления единых подходов, процедур взаимодействия сторон, принимающих участие в организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Палехского муниципального района.
1.4. Настоящее Положение регулирует механизм утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Палехского муниципального района.
Деятельность по обращению с отходами на территории Палехского муниципального района (далее - район) включает организацию:
1) утилизации отходов на территории объектов, предназначенных для размещения отходов (санкционированных свалок, полигонов и др.);
2) переработки отходов в соответствии с действующим законодательством.
1.5. Настоящее Положение распространяется на граждан, временно или постоянно проживающих на территории района, и организации вне зависимости от их подчиненности и организационно-правовой формы.
1.6. Настоящее Положение не регламентирует обращение с опасными и радиоактивными отходами.

2. Термины и определения

В настоящем Положении используются понятия, установленные федеральным и региональным законодательством, а также следующие основные определения:
- отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
- утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий;
- этапы технологического цикла отходов - последовательность процессов обращения с конкретными отходами в период времени от его появления и до окончания его существования: на стадиях жизненного цикла продукции и далее паспортизации, сбора, сортировки, транспортирования, хранения (складирования), включая утилизацию, захоронение и/или уничтожение отходов;
- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
- хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
- обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
- вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве;
- объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
- лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
- вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
- мусор - мелкие неоднородные сухие или влажные отходы;
(в ред. Решения Совета Палехского муниципального района от 30.01.2014 № 9)
- хозяйствующие субъекты - российские и иностранные юридические и физические лица, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе за исключением сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели;
- навал мусора - скопление отходов производства и потребления, возникшее в результате их самовольного (несанкционированного) сброса (размещения) или складирования, по объему не превышающее одного кубического метра;
- несанкционированная свалка мусора - скопление отходов производства и потребления, возникшее в результате их самовольного (несанкционированного) сброса (размещения) или складирования на площади свыше пятидесяти квадратных метров и объемом свыше тридцати кубических метров;
- очаговый навал мусора - скопление отходов производства и потребления, возникшее в результате их самовольного (несанкционированного) сброса (размещения) или складирования, объемом до тридцати кубических метров на площади до пятидесяти квадратных метров;
- домовладение - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты);
- специализированные организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, транспортирование отходов;
- отработанные ртутьсодержащие лампы - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента.

3. Полномочия органов местного самоуправления района

3.1. К полномочиям Совета Палехского муниципального района в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории района относятся:
- утверждение бюджета района в части расходов на организацию утилизации и переработку отходов;
- принятие муниципальных правовых актов в сфере организации утилизации и переработки отходов;
- осуществление иных полномочий в сфере обращения с отходами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ивановской области, Уставом Палехского муниципального района и иными нормативными правовыми актами.
3.2. К полномочиям администрации Палехского муниципального района в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории района относятся:
- организация проектирования, строительства муниципальных объектов размещения отходов, а также объектов использования, переработки и обезвреживания отходов;
- осуществление в пределах своей компетенции экономической политики, стимулирующей деловую активность в сфере организации утилизации и переработки отходов на территории муниципального района;
- проведение инвентаризации объектов размещения и переработки отходов;
- координация деятельности органов местного самоуправления поселений, юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, расположенных на территории Палехского муниципального района, в сфере организации утилизации и переработки отходов на территории муниципального района;
- разработка, планирование, утверждение, реализация целевых районных программ в сфере организации утилизации и переработки отходов, контроль за их исполнением;
- принятие решений по отводу земельных участков для строительства объектов размещения, обезвреживания и переработки отходов;
- заключение муниципальных контрактов со специализированными предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере размещения, использования, переработки, обезвреживания отходов, на организацию утилизации и переработки брошенных отходов, от которых отказался собственник отходов либо собственник отходов не известен;
- взаимодействие со специализированными предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере размещения, использования, переработки, обезвреживания отходов, по вопросам утилизации и переработки отходов;
- обеспечение юридических и физических лиц информацией в области утилизации и переработки отходов;
- осуществление права муниципального заказчика по выполнению мероприятий в области утилизации и переработки отходов, для чего на конкурсной основе администрация Палехского муниципального района Ивановской области заключает договоры или концессионные соглашения в отношении объектов переработки, утилизации, размещения отходов;
- организация проведения работ по рекультивации земель, освобождаемых от отходов;
- осуществление контроля за исполнением настоящего Положения.

4. Организация утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов

4.1. Территория Палехского муниципального района подлежит регулярной очистке от бытовых и промышленных отходов и их дальнейшей утилизации в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства Российской Федерации и Ивановской области в сфере охраны окружающей среды и здоровья человека.
4.2. Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории Палехского муниципального района, обязаны производить регулярную уборку и очистку территорий, находящихся в их собственности, владении или пользовании, от отходов, организовывать вывоз отходов, образующихся в результате осуществления ими хозяйственной деятельности, и исполнение предусмотренных настоящим Положением обязанностей, с целью их утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и области порядке.
4.3. Владельцы, пользователи или собственники земельных участков, на которых расположены отходы, обязаны принимать меры по утилизации отходов, обеспечивать экологически безопасное использование земельных участков и их рекультивацию (восстановление нарушенных земель), проводить мониторинг состояния земельных участков.
4.4. При выборе способа утилизации отходов предпочтение отдается тому способу, который обеспечивает наименьший экологический ущерб окружающей среде с учетом необходимости экономии природных ресурсов. Различают следующие способы утилизации:
- конечное захоронение отходов на объектах размещения отходов;
- очистка и повторное использование отходов в основном процессе;
- переработка и использование отходов в качестве вторичного сырья;
- термическое и физико-химическое обезвреживание.
Переработка и использование отходов в качестве вторичного сырья является приоритетным способом утилизации отходов.
Переработкой отходов признается деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения их повторного использования с целью получения сырья, энергии, изделий и материалов. Цель реализации технологических операций с отходами - превращение их во вторичное сырье, энергию, продукцию с потребительскими свойствами.

Использованием отходов признается деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направлена на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности. Использование отходов охватывает все виды деятельности по вовлечению отходов в хозяйственный оборот путем сбора, сортировки, транспортирования, утилизации (если необходимо - после соответствующей обработки).
4.5. Утилизация отходов должна осуществляться с соблюдением стандартов и нормативов в области охраны окружающей среды. Утилизация отходов производится на территории специально оборудованного сооружения, предназначенного для размещения, использования, переработки, обезвреживания отходов.
4.6. Запрещается переработка, использование, размещение, обезвреживание отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых.
4.7. Отходы следует вывозить на объекты, специально предназначенные для размещения, обезвреживания, использования и переработки отходов. Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны иметь документы, подтверждающие передачу вывезенных отходов на объекты размещения, обезвреживания, использования и переработки отходов (договор, квитанция, талон и т.п.).
4.8. Отведение земельных участков для строительства объектов размещения отходов, объектов обезвреживания, переработки, использования отходов должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Ивановской области.
4.9. Деятельность по организации утилизации и переработки отходов может осуществляться администрацией Палехского муниципального района Ивановской области в порядке размещения муниципального заказа.
4.10. На территории муниципального района услуги по переработке, использованию, обезвреживанию и размещению отходов предоставляются хозяйствующими субъектами в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Ивановской области в сфере обращения с отходами и требованиями санитарных правил и норм.
4.11. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие использование, переработку, обезвреживание, размещение отходов принимают отходы от специализированных организаций, а также от физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Прием отходов для конечного захоронения на объекте размещения отходов возможен только допущенных к размещению на объекте размещения отходов видов отходов и в соответствии с установленными нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
4.12. Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы, обязаны не допускать смешивания отходов, подлежащих использованию и переработке. Не допускается намеренное смешивание отходов различных видов: жидких с твердыми, отходов различных классов опасности.
4.13. Отходы производства, для которых разработаны методы вторичной переработки, подлежат использованию как вторичное сырье и не подлежат захоронению на объекте размещения отходов.
4.14. Хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по размещению и обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, принимают бытовые и промышленные отходы на основании лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.
4.15. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по обезвреживанию, переработке, использованию, размещению отходов, на территории района обязаны:
- оборудовать, благоустраивать и содержать места обезвреживания, переработки, использования, размещения отходов в соответствии с санитарными и экологическими требованиями;
- утилизировать отходы с соблюдением санитарных правил приема, технологии складирования, обезвреживания отходов, санитарно-гигиенических требований размещения отходов;
- принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества услуг по утилизации отходов и не допускать нарушений технологических процессов в ходе их оказания;
- иметь техническую документацию, регламентирующую процессы переработки, использования, обезвреживания, размещения отходов, разработанную и согласованную в форме, установленной требованиями законодательства Российской Федерации;
- соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации, в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом администрацию Палехского муниципального района через Единую дежурную диспетчерскую службу (далее по тексту - ЕДДС).
4.16. Отработанные ртутьсодержащие лампы, металлическая ртуть, ртутьсодержащие приборы, представляющие угрозу стойкого загрязнения окружающей среды и нанесения вреда здоровью населения, подлежат сбору и обезвреживанию на объектах демеркуризации. Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, использующие ртутьсодержащие лампы, передают отработанные ртутьсодержащие лампы специализированной организации либо непосредственно организации, осуществляющей обезвреживание ртутьсодержащих отходов. Факт передачи ртутьсодержащих отходов специализированной организации либо организации, осуществляющей обезвреживание ртутьсодержащих отходов, должен быть подтвержден документально (договор, квитанция, талон и т.п.).
4.17. При обнаружении ртутного загрязнения на территории муниципального района информация передается в ЕДДС. Ликвидация ртутных загрязнений осуществляется специализированными организациями либо организациями, осуществляющими деятельность по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов.
4.18. На территории муниципального района запрещается:
- размещение всех видов отходов в местах, не предназначенных для хранения и конечного захоронения отходов;
- запрещается размещение мусора на территории земельных участков частных домовладений и на территории земельных участков, прилегающих к земельным участкам частных домовладений;
- сброс отходов в водоемы, овраги;
- открытое сжигание отходов без применения специальных технологий и установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
- устраивать навалы мусора, очаговые навалы мусора, несанкционированные свалки мусора на территориях лесопарковых, лечебно-оздоровительных, водоохранных, рекреационных, селитебных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

5. Финансовое обеспечение организации утилизации
и переработки отходов

5.1. Финансовое обеспечение мероприятий по утилизации и переработке отходов на территории района осуществляется за счет средств хозяйствующих субъектов и физических лиц, заключивших договор на утилизацию и переработку отходов. Для хозяйствующих субъектов и физических лиц, заключивших договор на централизованный вывоз твердых отходов, затраты по утилизации и переработке отходов являются составляющей частью тарифа на вывоз ТБО.
(п. 5.1 в ред. Решения Совета Палехского муниципального района от 31.07.2014 № 72)
5.2. Размещение отходов производства и потребления оказывает негативное воздействие на окружающую среду, которое компенсируется соответствующей платой.
5.3. Взаиморасчеты между предприятиями за утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов производятся по норме или за фактически выполненный объем работ в зависимости от системы вывоза ТБО, предусмотренной договором с мусороперерабатывающей организацией и полигоном.
5.4. Внесение платы за размещение отходов не освобождает субъекты хозяйственной или иной деятельности от выполнения мероприятий по снижению влияния отходов на состояние окружающей среды.

6. Орган, осуществляющий муниципальный контроль
за исполнением требований, установленных
настоящим Положением

6.1. Уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля за исполнением требований, установленных настоящим порядком, является администрация Палехского муниципального района.
6.2. Муниципальный контроль за исполнением настоящего Положения проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

7. Ответственность за нарушение требований
настоящего Положения

7.1. Нарушение требований, установленных настоящим Положением, влечет за собой дисциплинарную, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.
7.2. Привлечение к ответственности не освобождает виновного от обязанности устранить допущенное нарушение.
7.3. Обжалование действий должностных лиц по применению административных наказаний осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.


------------------------------------------------------------------